龙岩市工业和信息化局2020年推进依法行政建设法治政府工作情况及2021年工作思路
来源:  日期:2020-12-23 【字号:

  我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《关于印发福建省法治政府建设实施方案》(闽委发〔2016〕26号)和《中共龙岩市委全面依法治市委员会关于印发中共龙岩市委全面依法治市委员会2020年工作要点的通知》(岩委治市〔2020〕3号)等文件精神要求,积极推进工信依法行政工作,推进简政放权、放管结合、优化服务,加强事中事后监管,有力促进全市工业经济持续稳定增长。现将今年以来工作情况及明年工作思路汇报如下:

  一、主要工作情况

  (一)全面推进依法行政。认真贯彻落实《纲要》《实施方案》《2020年中共龙岩市委全面依法治市重点工作》《龙岩市关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》等精神,主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略,加快放管服改革,从加强制度建设、规范权力运行、完善执法监督、深入开展法治宣传教育等推进依法行政工作。今年以来,举办了二次局领导班子参加的法治专题讲座,进一步提升法治思维和法治能力,认真履行职能职责,研究修订完善扶持企业发展的政策措施,为加快我市产业转型升级,促进工业经济高质量发展落实赶超提供政策支持。一是依法行政制度不断完善。根据工信行政执法法律法规废、改、释情况,制定《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(龙工信政法〔2019〕9号)等规范权力运行有关制度规定,明确执法责任,全面推行行政执法“三项制度”,公平、公正地行使自由裁量权,规范行政执法行为。二是严格规范性文件审查,按照规定的程序和时限报送备案,目前,报备规范性文件4件,规范性文件审查意见2件。三是紧密结合工信工作,加大普法宣传。按照《法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》要求,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定《年度“谁执法谁普法”责任清单》,落实各业务科室普法责任,把法治宣传任务落到实处。今年面对疫情防控和经济发展双重任务,我局深入贯彻党中央和省委、市委的决策部署,落实应对新型冠状病毒肺炎疫情扎实做好“六稳”工作要求,制定和落实应对新型冠状病毒肺炎疫情扎实做好“六稳”工作23条措施、“支持企业加快生产口罩和防护服八条措施”,全力支持和组织推动各类生产企业复工复产并做好防疫物资保障,为稳定经济社会大局提供有力支撑。分发3000册“工业企业员工健康防护手册”“企业复工复产疫情防控导则”“企业复工复产省外返岗人员健康管理服务要求”等宣传资料到工业企业,督促企业落实“工业企业复工复产导则”等文件要求,推动企业在抓好疫情防控的同时,有序复工复产。充分应用报刊、门户网站、微信公众号、公交车广告等宣传媒体开展法制宣传,建立日常法治宣传与国家宪法日、节能宣传周等重大节点法制宣传相结合制度。2020年节能宣传周活动投入宣传经费3.29万元,比上年增加33.7%。四是认真落实《纲要》关于“全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动”的规定要求。现有取得行政执法证40人(其中,局领导2人,科级及以下38人),今年6月组织全市工信系统133人参加全省工信系统行政执法资格考试,通过合格线以上人员达82人(其中,我局机关事业单位14人经《福建省司法厅关于确认全省工信系统行政执法人员行政执法资格的函》(闽司函〔2020〕105号)文确认具备行政执法资格)。11月20日,全体在编公职人员56人参加年度学法考试并取得良好成绩。五是认真落实政府法律顾问制度。聘请福建力涵律师事务所二名律师为局常年法律顾问,加强对重大行政决策的合法性审查,对涉及我局各类合同在起草制定前期以及开展行政执法工作过程中,从法律方面提前介入审核提出意见建议,今年以来审查合同协议4份。

  (二)健全科学、民主、依法决策机制。推进政府信息公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对省、市促进工业发展资金项目申报,按照“诚实申报、公正受理、择优支持、公开透明、专款专用、科学管理”原则,做到严格审核依据,严格审核程序,并在线上线下公示,接受监督。10月起,按照信用体系建设要求,申报企业在“信用中国”自行查询下载提供“企业信用报告”。坚持用制度管权、管人、管事,通过废、改、立,我局完善了“工作规则、机关管理、党建工作、党风廉政建设和效能建设”四个方面制度,并将工作规则、职能职责、重要政策和惠企政策等全面公开,做到行政事务和政务服务随时公开、重大事项及时公开。

  (三)深化放管服改革。一是做好权责清单梳理工作。根据上级要求,对机构改革后权责清单事项进行梳理、上报。二是推进工程建设项目审批制度改革。调整审批时序,精简房建市政工程立项用地规划许可阶段审批手续,推行节能告知承诺制度。三是减环节、压时限,简化审批提速改革,精减审批事项和前置条件。大力精减前置申报材料,压缩审批服务环节和时限,涉及的申请材料精减30%以上,所有的审批环节全部压缩到3环节以内,9个审批服务事项的审批环节由原3个环节简化为“一审一核”2个环节;列入网上办事大厅事项所有的审批服务事项对外承诺办理时限都压缩在法定时限40%。

  (四)规范事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管模式,认真落实监管责任、严格抽查程序、加强抽查结果信息公示,对“双随机一公开”监管事项清单、检查对象名录库、行政执法人员名录库实行动态调整。制定《2020年度“双随机一公开”监管工作计划》《关于加强工业和信息化领域企业投资项目(技改)事中事后监管有关事项(试行)的通知》,加强事中事后监管,权责清单行政监督检查事项10项全部列入年度“双随机”抽查工作计划。目前,共计开展检查12家次,检查结果及时推送至局门户网站及国家企业信用信息公示系统(福建)公示。

  (五)发挥信用监管作用。按照国家省市有关完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的要求,以及《关于进一步加强企业信用信息归集共享运用的通知》要求,持续推进企业信用信息归集、共享和运用,对行政许可(含变更)、行政处罚(含变更)、抽查检查结果、联合惩戒、小微企业扶持等涉企信息,按照“谁产生、谁负责”的原则及时推送至“信用龙岩”“国家企业信用信息公示系统(福建)”,实现各监管部门执法信息互联共享,构建一处受罚,处处受限的市场格局。

  二、存在不足

  工业和信息化领域涉及监管业务事项多、专业性较强,工作中与依法行政要求仍存差距。一是持证行政执法人员仅对所在岗位业务熟悉,对其他监督检查事项业务不熟悉,参加“双随机一公开”抽查检查时,发现问题能力不足。二是存在行政执法人员少的情况。

  三、2021年工作思路

  下一步,将围绕推动法治政府建设,认真贯彻落实省、市法治政府建设重点工作要求,加大工作力度,持续推进工业和信息化依法行政工作。

  (一)增强法治意识和依法行政能力。坚持领导干部带头学法,树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。加强廉政教育,将法治宣传与道德教育相结合,通过法律讲座、行政执法实务专题培训等方式,加强工信相关法律法规的学习,提高依法行政、依法决策、依法办事和服务企业的能力水平,以法治精神、法治思维、法治方式推动各项工作开展。

  (二)严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。对涉及工信权责清单行政处罚、行政监督检查事项相关法律法规加大宣传力度,强化重点法律法规宣传普及,落实“谁执法谁普法”责任制,不断提高社会对工信法律法规和政策的知晓度。

  (三)加强事中事后监管。严格依据《行政执法责任制规定》《权责清单》《关于进一步加强和规范行政执法工作的通知》等相关规定,依法开展行业日常监督管理、监督检查、行政执法工作,全面落实“双随机一公开”监管工作计划,加大行政执法力度,确保监管到位。